2024年2月17日17時(shí)16分許，位于蘇錫通園區(qū)張芝山鎮(zhèn)的南通善富紡織品有限公司B棟車(chē)間發(fā)生一起火災(zāi)事故。此次火災(zāi)未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失257.7萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，蘇錫通園區(qū)成立了由園區(qū)消防救援大隊(duì)牽頭，園區(qū)經(jīng)發(fā)局、園區(qū)規(guī)建局、園區(qū)應(yīng)急局、園區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、園區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)、園區(qū)公安分局、園區(qū)資規(guī)分局、園區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、園區(qū)紀(jì)工委、張芝山鎮(zhèn)等部門(mén)和單位組成的蘇錫通園區(qū)南通善富紡織品有限公司“2·17”一般火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），開(kāi)展事故調(diào)查工作。聘請(qǐng)3名專家參與事故調(diào)查。事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、專家論證、綜合分析等工作，查清了事故原因，查明了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，以及事故整改和防范措施建議。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，蘇錫通園區(qū)南通善富紡織品有限公司“2·17”一般火災(zāi)事故是一起因安全管理缺失、電纜發(fā)生短路，引燃周邊可燃物而導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、基本情況
（一）事故相關(guān)單位概況
1.建筑產(chǎn)權(quán)單位(出租方)：江蘇凱皇紡織科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱：凱皇公司），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320612MA1Q04D22H，法定代表人：楊惠銘，類型：有限責(zé)任公司，成立日期：2017年07月27日，注冊(cè)資本：1280萬(wàn)元，住所：南通市通州區(qū)張芝山鎮(zhèn)培德村43組，經(jīng)營(yíng)范圍：主營(yíng)紡織品研發(fā)；家用紡織制成品、坯布、化纖綿生產(chǎn)、加工、銷售等。
2.火災(zāi)發(fā)生單位（承租方）：南通善富紡織品有限公司（以下簡(jiǎn)稱：善富公司），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320612MA1WG49L5W，法定代表人：陳善卯，類型：有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資），成立日期：2018年05月03日，注冊(cè)資本：100萬(wàn)元人民幣，住所：南通市通州區(qū)張芝山鎮(zhèn)培德村43組，經(jīng)營(yíng)范圍：家用紡織制成品生產(chǎn)、加工。
（二）合同簽訂情況
2018年1月24日凱皇公司與善富公司簽訂房屋租賃合同。租賃合同明確，善富公司租賃凱皇公司南幢建筑（即B棟建筑），建筑面積約6000平方米。租賃期限自2018年3月1日至2024年2月28日，本租賃年度租金：100萬(wàn)元。租賃期間房屋的安全、消防、衛(wèi)生、綜合治理及安全保衛(wèi)等工作由善富公司負(fù)責(zé)，善富公司應(yīng)執(zhí)行當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)規(guī)定并承擔(dān)全部責(zé)任。廠區(qū)內(nèi)的其他公用部分由凱皇公司負(fù)責(zé)。
（三）涉事建筑情況
涉事單位建筑分為A、B兩棟車(chē)間（見(jiàn)圖1），兩棟建筑為輕鋼排架架構(gòu)建筑，火險(xiǎn)類別為丙類。
圖1
B棟車(chē)間地上一層，車(chē)間頂部設(shè)置氣樓自然通風(fēng)。車(chē)間面積5760平方米，東西約100米，南北約58米。車(chē)間東側(cè)和南側(cè)為空地，距離西側(cè)川疊路約15米，距北側(cè)A棟車(chē)間約12米。車(chē)間分三跨，共三條噴膠棉生產(chǎn)線，由南往北分別為第一跨1號(hào)生產(chǎn)線，第二跨2號(hào)生產(chǎn)線，第三跨3號(hào)生產(chǎn)線（見(jiàn)圖2）。生產(chǎn)線東側(cè)區(qū)域?yàn)椴鸢鼌^(qū)，1號(hào)和2號(hào)生產(chǎn)線西側(cè)區(qū)域?yàn)槌善贰⒃隙逊艆^(qū)，3號(hào)生產(chǎn)線西側(cè)區(qū)域?yàn)檗k公區(qū)。車(chē)間內(nèi)通道均堆放原料、成品。車(chē)間內(nèi)設(shè)有室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等設(shè)施。車(chē)間內(nèi)由南往北分別設(shè)置有1-3號(hào)3套噴膠棉生產(chǎn)線，其中1號(hào)和2號(hào)生產(chǎn)線在車(chē)間內(nèi)分別設(shè)置1號(hào)和2號(hào)配電室，3號(hào)配電室設(shè)置在車(chē)間外東北側(cè)，1-3號(hào)配電室均為單層彩鋼巖棉夾芯板房。
圖2
總配電房（為10kv高壓配電房）設(shè)置在A棟車(chē)間西北角室外處（見(jiàn)圖1）。
二、事故發(fā)生及處置情況
（一）火災(zāi)發(fā)生經(jīng)過(guò)
善富公司在春節(jié)放假前斷閘斷電全面停產(chǎn)。2024年2月17日中午12時(shí)許，善富公司準(zhǔn)備復(fù)工復(fù)產(chǎn)，倉(cāng)庫(kù)管理員陸冬華安排彭行偉、王杰、羅紱清3名員工用掃帚、長(zhǎng)竹竿等清掃工具對(duì)車(chē)間進(jìn)行衛(wèi)生清理。王杰、羅紱清清除2號(hào)生產(chǎn)線上方房頂?shù)娘w絨飛絮，彭行偉清掃設(shè)備上的飛絨飛絮，17時(shí)10分左右清理工作結(jié)束。3人均未對(duì)車(chē)間內(nèi)的配電室頂部進(jìn)行清理。彭行偉到總配電房對(duì)2號(hào)生產(chǎn)線斷路開(kāi)關(guān)進(jìn)行合閘，為生活區(qū)（宿舍）送電（生活區(qū)用電接車(chē)間內(nèi)2號(hào)配電室），發(fā)現(xiàn)生活區(qū)未通電，到車(chē)間查看，看到2號(hào)線配電室頂部起火。立即喊了陸冬華進(jìn)行撲救，撲救時(shí)看到電火花噴濺到下方區(qū)域，引燃周邊可燃物。
（二）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況
17時(shí)16分，彭行偉撥打119報(bào)警電話，隨后到總配電房將2號(hào)線斷路開(kāi)關(guān)拉閘斷電。南通市消防救援支隊(duì)接到報(bào)警后，立即調(diào)派消防人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。18時(shí)40分，明火被撲滅。
（三）應(yīng)急處置評(píng)估
善富公司彭行偉第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)火情并落實(shí)處置措施，及時(shí)切斷了配電室的電源，火災(zāi)沒(méi)有造成次生災(zāi)害和傷害。善富公司承租的B棟車(chē)間內(nèi)設(shè)置的火災(zāi)自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)未保持完好有效，發(fā)生事故后噴淋管網(wǎng)無(wú)水，未能起到噴水滅火的作用，造成了車(chē)間內(nèi)火災(zāi)迅速蔓延，局部建筑坍塌、部分設(shè)備在火災(zāi)中損毀，造成事故擴(kuò)大。
在園區(qū)管委會(huì)正確領(lǐng)導(dǎo)下，市消防救援支隊(duì)、園區(qū)消防救援大隊(duì)、園區(qū)經(jīng)發(fā)局、園區(qū)規(guī)建局、園區(qū)應(yīng)急局、張芝山鎮(zhèn)等有關(guān)部門(mén)和單位通力合作，信息接報(bào)及時(shí)，應(yīng)急反應(yīng)迅速，指揮統(tǒng)籌高效，處置方法得當(dāng)，應(yīng)急處置工作有力、有序、有效。
（四）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況
此次事故未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失257.7萬(wàn)元人民幣。
三、現(xiàn)場(chǎng)勘查和調(diào)查情況
（一）現(xiàn)場(chǎng)勘查情況
經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察，B棟生產(chǎn)車(chē)間西南側(cè)過(guò)火，西南側(cè)局部鋼結(jié)構(gòu)廠房過(guò)火后坍塌，屋頂設(shè)置的太陽(yáng)能光伏板部分損壞坍塌。在1號(hào)和2號(hào)生產(chǎn)線后段布置的烘箱和成卷設(shè)備過(guò)火損壞，堆放在車(chē)間西側(cè)和1號(hào)生產(chǎn)線配電室周?chē)膰娔z棉成品卷材燒毀。
車(chē)間內(nèi)各燃?xì)夤艿赖氖謩?dòng)閥門(mén)關(guān)閉，燃?xì)夤芫€、燃燒機(jī)和管道法蘭處外觀完整。車(chē)間設(shè)有消防噴淋設(shè)施，濕式報(bào)警閥入口的總閥處于關(guān)閉狀態(tài)。
（二）調(diào)查取證情況
1.事故發(fā)生時(shí)，車(chē)間內(nèi)清理工作已經(jīng)結(jié)束，車(chē)間內(nèi)清理人員3人中，彭行偉去總變電室送電，其余2人不在車(chē)間內(nèi)（且2人均無(wú)抽煙習(xí)慣），可排除人員吸煙等不當(dāng)行為導(dǎo)致火災(zāi)。
2.3號(hào)生產(chǎn)線西側(cè)的辦公區(qū)在此次事故中過(guò)火嚴(yán)重，其內(nèi)的安全生產(chǎn)管理資料被燒毀。
3.當(dāng)天天氣情況，2月17日16時(shí)至18時(shí)，多云到晴，無(wú)雷電活動(dòng)，風(fēng)向東南風(fēng)為主，平均風(fēng)力2~3級(jí)，排除雷擊導(dǎo)致事故風(fēng)險(xiǎn)。
（三）鑒定情況和專家分析情況
1.鑒定情況
應(yīng)急管理部消防救援局天津火災(zāi)物證鑒定中心出具的《鑒定書(shū)》（編號(hào)：20240324），“提取2號(hào)線配電室上方鎧裝鋁芯電纜形成熔珠，鑒定結(jié)果為該熔痕為火燒熔痕；提取1號(hào)線配電室上方敷設(shè)的鎧裝鋁電纜殘骸，鑒定結(jié)果為該熔痕為電熱熔痕。因1號(hào)線短路位置距離起火點(diǎn)約5米，且現(xiàn)場(chǎng)目擊證人（彭行偉）發(fā)現(xiàn)的是2號(hào)配電室上方有起火現(xiàn)象。可排除因1號(hào)線短路引發(fā)火災(zāi)的可能?！?/p>
2.專家技術(shù)分析（節(jié)選）
本次事故發(fā)生的主要原因是：從變電控制室GGD柜(交流低壓開(kāi)關(guān)柜動(dòng)力柜)到B棟車(chē)間2號(hào)生產(chǎn)線配電房之間鎧裝鋁芯電纜敷設(shè)的方式不規(guī)范，穿越配電房時(shí)去除了電纜外部絕緣層和鎧裝層保護(hù)，僅有基本絕緣性能保護(hù)的鋁芯導(dǎo)線因車(chē)間設(shè)備運(yùn)行震動(dòng)與配電房的金屬材質(zhì)夾芯板摩擦后與金屬材質(zhì)夾芯板接觸短路，產(chǎn)生的電弧引燃了2號(hào)生產(chǎn)線配電室頂部積聚的飛絮，被引燃的飛絮飄落后引燃了車(chē)間內(nèi)的飛絮和可燃物品造成火災(zāi)事故發(fā)生。
四、事故原因
（一）直接原因
車(chē)間內(nèi)供電電纜敷設(shè)方式不規(guī)范，僅有基本絕緣性能保護(hù)的鋁芯導(dǎo)線因車(chē)間設(shè)備運(yùn)行震動(dòng)與配電房的金屬材質(zhì)夾芯板摩擦后基本絕緣層磨損，與金屬材質(zhì)夾芯板接觸短路，產(chǎn)生的電弧引燃了2號(hào)生產(chǎn)線配電室頂部積聚的飛絮，被引燃的飛絮飄落后引燃了車(chē)間內(nèi)的飛絮和可燃物品造成火災(zāi)事故發(fā)生。
（二）間接原因
1.善富公司未落實(shí)消防安全責(zé)任制；未建立健全全員消防安全責(zé)任制；未對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)；未組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。
2.凱皇公司在租賃合同中沒(méi)有約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；對(duì)善富公司的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位。自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)和火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)無(wú)法正常使用，未在此次事故中發(fā)揮作用，造成火勢(shì)蔓延。
五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議
（一）對(duì)有關(guān)責(zé)任人員處理建議
1.陳善卯，善富公司法定代表人，未落實(shí)消防安全責(zé)任制；未建立健全全員消防安全責(zé)任制；未對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)；未組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。
處理建議：由蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)消防救援大隊(duì)依據(jù)消防法律法規(guī)的規(guī)定，給予其行政處罰。
2.楊惠銘，凱皇公司法定代表人，在租賃合同中沒(méi)有約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；對(duì)善富公司的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
處理建議：由蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，給予其行政處罰。
（二）對(duì)有關(guān)責(zé)任單位處理建議
1.善富公司未落實(shí)消防安全責(zé)任制；未對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)；未組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；未建立健全全員消防安全責(zé)任制。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
處理建議：由蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)消防救援大隊(duì)依據(jù)消防法律法規(guī)的規(guī)定，給予其行政處罰。
2.凱皇公司在租賃合同中沒(méi)有約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；對(duì)善富公司的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位。自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)和火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)無(wú)法正常使用。未在此次事故中發(fā)揮作用，造成火勢(shì)蔓延。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
處理建議：分別由蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)消防救援大隊(duì)依據(jù)消防法律法規(guī)的規(guī)定，給予其行政處罰。
六、事故整改和防范措施建議
1.善富公司要吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。健全并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、消防安全責(zé)任制和操作規(guī)程。配備專、兼職持證電工，定期組織開(kāi)展防火檢查巡查，及時(shí)消除安全隱患。定期開(kāi)展安全培訓(xùn)，提升員工火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)能力和處置能力。
2.凱皇公司要吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)噴水滅火系統(tǒng)和火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的檢查和維護(hù)保養(yǎng)。建立專門(mén)監(jiān)控室，落實(shí)24小時(shí)值班制度。在租賃合同中要約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；對(duì)承租單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題及時(shí)督促整改到位。
蘇錫通園區(qū)南通善富紡織品有限公司
“2·17”一般火災(zāi)事故調(diào)查組