| 索引號： | stkjcyy/2023-01006 | 分類： | 衛(wèi)生、體育\衛(wèi)生 通知 | ||
| 發(fā)布機構： | 政法和社會事業(yè)局 | 文號： | 蘇錫通辦〔2023〕36號 | ||
| 成文日期： | 2023-06-20 | 發(fā)布日期： | 2023-06-20 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 關于印發(fā)《蘇錫通園區(qū)公共衛(wèi)生事件應急預案》的通知 | ||||
| 索引號： | stkjcyy/2023-01006 | ||||
| 分類： | 衛(wèi)生、體育\衛(wèi)生 通知 | ||||
| 發(fā)布機構： | 政法和社會事業(yè)局 | ||||
| 文號： | 蘇錫通辦〔2023〕36號 | ||||
| 成文日期： | 2023-06-20 | ||||
| 發(fā)布日期： | 2023-06-20 | ||||
| 有效性： | 有效 | ||||
| 名稱： | 關于印發(fā)《蘇錫通園區(qū)公共衛(wèi)生事件應急預案》的通知 | ||||
張芝山鎮(zhèn)、江海街道，園區(qū)各部門、各人民團體、各直屬企事業(yè)單位，各駐區(qū)機構，有關單位：
現(xiàn)將《蘇錫通園區(qū)公共衛(wèi)生事件應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
江蘇南通蘇錫通科技產業(yè)園區(qū)黨政辦公室
2023年6月20日
（此件公開發(fā)布）
蘇錫通園區(qū)公共衛(wèi)生事件應急預案
1 總 則
1.1編制目的
為有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全，促進社會和諧安定，保持經濟平穩(wěn)發(fā)展，特制定本預案。
1.2編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國內交通衛(wèi)生檢疫條例》、《江蘇省實施〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例〉辦法》和《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《南通市突發(fā)公共事件總體應急預案》和《南通市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》和《蘇錫通科技產業(yè)園區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)和文件規(guī)定制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于南通市蘇錫通科技產業(yè)園區(qū)內突然發(fā)生、造成或可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災害、事故災難或突發(fā)社會安全等事件引起的嚴重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作。
凡涉及跨行政區(qū)域的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，或超出園區(qū)處置能力，需要由市級及以上負責處置的較大、重大、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作，依據《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《南通市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》處置。
突發(fā)公共事件涉及的應急醫(yī)療救援工作預案另行制定。
1.4工作原則
遵循以人為本、預防為主、群防群控、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領導、分級負責，明確職責、屬地管理，依法規(guī)范、快速反應，依靠科技、加強協(xié)作，平戰(zhàn)結合、資源共享的原則。
2事件分級
根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。
2.1特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級）
有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級）：
?。?）傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疫情波及全市多個縣（市、區(qū)），且出現(xiàn)難以追蹤傳染源的病例，并有繼續(xù)擴散的趨勢；
?。?）多個縣（市、區(qū)）發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病或新發(fā)傳染病，并有擴散趨勢，造成重大影響；
?。?）肺鼠疫、肺炭疽在我市發(fā)生，疫情有擴散趨勢；
?。?）發(fā)生新傳染病，或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我市發(fā)生，并有擴散趨勢；或我國已消滅的傳染病在我市重新流行；
（5）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；
?。?）國務院衛(wèi)生行政部門認定的其他危害特別嚴重的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
2.2重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級）
有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級）：
?。?）在１個縣（市、區(qū)）范圍內，１個平均潛伏期內發(fā)生５例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相關聯(lián)的疫情波及2個以上的縣（市、區(qū)）；
?。?）腺鼠疫發(fā)生流行，１個平均潛伏期內市內多點連續(xù)發(fā)病20例以上；
?。?）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；
?。?）霍亂在我市流行，１周內發(fā)病30例以上；
?。?）乙類、丙類傳染病疫情波及２個以上縣（市、區(qū)），１周內發(fā)病水平超過前５年同期平均發(fā)病水平２倍以上；
?。?）我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我市發(fā)生，尚未形成擴散；
（7）發(fā)生群體性不明原因疾病，涉及多個縣（市、區(qū)）；
?。?）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件；
?。?）預防接種或群體預防性用藥出現(xiàn)人員死亡事件；
?。?0）一次食物中毒人數超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例；
（11）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上；
?。?2）境內外隱匿運輸或郵寄烈性生物病原體、生物毒素，造成我市范圍內人員感染或死亡的；
?。?3）省級以上政府衛(wèi)生行政部門認定的其他危害嚴重的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
2.3較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級）
有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級）：
?。?）發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，1個平均潛伏期內病例數未超過5例，流行范圍在1個縣（市、區(qū)）以內；
?。?）腺鼠疫發(fā)生流行，在1個縣（市、區(qū)）范圍內，1個平均潛伏期內連續(xù)發(fā)病10～19例，或流行范圍波及2個以上縣（市、區(qū)）；
?。?）霍亂在1個縣（市、區(qū)）范圍內發(fā)生，1周內發(fā)病10～29例；或疫情波及2個以上縣（市、區(qū)）；或市區(qū)首次發(fā)生；
（4）1周內在1個縣（市、區(qū)）范圍內，乙類、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上；
?。?）在1個縣（市、區(qū)）范圍內發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾??；
（6）預防接種或群體預防性用藥出現(xiàn)群體心因性反應或不良反應；
（7）一次食物中毒人數超過100人，或出現(xiàn)死亡病例；
?。?）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10～49人，或死亡5人以下；
?。?）市級以上政府衛(wèi)生行政部門認定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
2.4一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級）
有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級）：
?。?）腺鼠疫在1個縣（市、區(qū)）范圍內發(fā)生，1個平均潛伏期內病例數未超過10例；
?。?）霍亂在1個縣（市、區(qū)）范圍內發(fā)生，1周內發(fā)病10例以下；
?。?）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10人以下，未出現(xiàn)死亡病例；
（4）縣級以上政府衛(wèi)生行政部門認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
上述有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
分級標準將根據市級以上衛(wèi)健委規(guī)定和我區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制工作的實際適時作出調整。
3 組織體系及職責
3.1應急指揮機構與職責
政社局在園區(qū)黨工委統(tǒng)一領導下，依照職責和本預案規(guī)定，負責組織、協(xié)調全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作，并根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作的實際需要，報請園區(qū)管委會啟動區(qū)本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構。
職業(yè)中毒事件處置由園區(qū)應急管理局負責，其工作方案由園區(qū)應急管理局另行制定。
鎮(zhèn)、街衛(wèi)生主管部門和政社局在園區(qū)管委會統(tǒng)一領導下，依照職責和本預案規(guī)定，負責組織、協(xié)調本行政區(qū)域內突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作，并根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作的實際需要，報政社局啟動相應的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構。
園區(qū)管委會根據政社局的建議和實際工作需要，決定啟動相應的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構。
鎮(zhèn)、街及有關部門和單位要按照屬地管理的原則，切實做好本行政區(qū)域內突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作。
3.1.1園區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心
園區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心作為本區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作的領導指揮機構，統(tǒng)一領導全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作，由園區(qū)管委會分管副主任擔任總指揮，政社局局長擔任副總指揮。園區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心的成員單位或部門，根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質和應急處置工作的需要確定，并承擔相應職責。
園區(qū)黨政辦：組織旅游全行業(yè)認真做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防和應急處理工作；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織做好旅游團隊及人員的宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在海內外旅游團隊中發(fā)生和跨地區(qū)傳播擴散；通過駐外旅游辦事處等渠道，及時收集世界旅游組織和主要客源國的反映，有針對性地做好有關工作。負責把握突發(fā)事件應急處置工作的正確輿論導向，組織協(xié)調市直新聞媒體進行新聞報道和加強公眾應急知識的宣傳教育。負責與涉外機構的協(xié)調、溝通工作，為在我市的外籍人士和港澳臺同胞提供健康保障服務，做好咨詢、宣傳和解釋工作。
園區(qū)經發(fā)局：根據“突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資儲備目錄”，負責組織應急疫苗、藥品、醫(yī)療設備和器械、防護用品以及生活必需品的生產、儲備和調度，保證供應，維護市場秩序，保持物價穩(wěn)定。
園區(qū)財政局：負責提供突發(fā)事件應急處置保障資金，根據園區(qū)管委會要求安排經費，保證突發(fā)事件應急處理和日常運作所需經費，并做好經費和捐贈資金的監(jiān)督管理工作。
園區(qū)規(guī)建局：負責做好交通工具、站場、碼頭的清潔消毒，防止傳染病通過交通工具傳播；優(yōu)先安排緊缺物資和人員的運輸；協(xié)助公安部門做好突發(fā)事件發(fā)生地的交通運輸管理；組織協(xié)調交通運輸單位，按照政社局的工作指引，協(xié)助政社等其他部門對乘坐交通工具的人員進行交通檢疫、查驗工作。負責做好城市飲用水供應的衛(wèi)生安全管理和生活污水無害化處理，配合政社局落實相關疾病預防控制措施。
負責組織對園區(qū)各交通點和乘坐列車的人員進行檢疫、查驗工作，將發(fā)現(xiàn)的傳染病人和疑似病人移交指定的醫(yī)療機構處理，防止傳染病通過列車傳播；確保鐵路安全暢通，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關標本的運送，做好疫區(qū)的交通管理工作。
園區(qū)政社局：負責督促本預案的落實。建立健全園區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村委會）三級疾病信息報告體系，完善我區(qū)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構網絡直報系統(tǒng)，確保信息暢通；完善衛(wèi)生應急指揮體系、疾病預防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系和醫(yī)療救治體系；統(tǒng)一組織實施應急醫(yī)療救治工作和各項預防控制措施，并進行檢查、督導；根據預防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關地區(qū)；會同黨政辦、財政局、經發(fā)局、市場監(jiān)管局等部門編制“突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資儲備目錄”；組織應急隊伍培訓和演練，開展全民健康教育，對引起食物中毒的餐飲服務環(huán)節(jié)進行追蹤和處理。
負責做好家畜家禽疫病的防治和對人類密切接觸的家畜家禽的傳染病監(jiān)測；及時通報動物疫情；加強農、獸藥管理；配合衛(wèi)生部門做好農村預防控制突發(fā)事件的有關工作以及在農村中開展健康教育和衛(wèi)生知識宣傳；查處違法偷獵、販運、銷售和加工染疫野生動物的行為；對引起食物中毒的農產品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)進行追蹤和處理。
組織做好受災群眾的緊急轉移、安置工作，負責對特困群眾進行生活救助和醫(yī)療救助；組織、協(xié)調有關部門和社會團體開展社會捐助工作，接受、分配國內外企業(yè)、個人以及外國政府、境外組織捐助的資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作；組織和動員社區(qū)、村委會力量，參與群防群治；協(xié)調做好死亡人員的火化和其他善后工作。組織制定并會同有關部門落實好參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作人員的工傷待遇及撫恤政策。
負責組織學校、托幼機構實施預防控制措施，收集學校托幼機構的疫情信息和防控工作情況，并會同衛(wèi)生部門分析、研究、提出學校防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件的政策、措施，并組織實施；防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在校園內發(fā)生和流行，做好在校學生、教職員工的宣傳教育和防護工作。
負責牽頭做好突發(fā)事件發(fā)生地的染疫、染毒動物無害化處理及病媒生物防制工作，組織消殺隊伍落實環(huán)境消毒；負責宣傳發(fā)動群眾，開展愛國衛(wèi)生運動，實施環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，提高環(huán)境衛(wèi)生綜合質量。
根據實際情況和需要，制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急防治技術研究方案，組織科研力量開展應急防治技術科研攻關，統(tǒng)一協(xié)調、解決檢測技術、藥物、疫苗研發(fā)和應用中的科技問題，保障科研安全，開展國內外的科研合作與交流。
園區(qū)應急管理局：組織、指揮和協(xié)調職業(yè)中毒事件的應急救援工作；負責組織職業(yè)中毒事件的調查處理工作，并監(jiān)督事故查處的落實情況；會同有關部門提出職業(yè)中毒突發(fā)事件的應急救援物資儲備計劃；參與組織應急隊伍培訓和演練。
園區(qū)市場監(jiān)管局：負責藥品、保健食品、疫苗、診斷試劑、醫(yī)療器械等物資的質量監(jiān)督；配合有關部門做好相關物資的儲備供應和因保健食品引起的食物中毒調查處理工作。按照職責分工，嚴肅查處哄抬物價等違法行為
負責維護緊急狀態(tài)下的正常市場秩序，督促有關企業(yè)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急藥品、試劑、防護用品、生活必需品等物資的生產供應，對引起食物中毒的食品流動環(huán)節(jié)、對流入市場的污染食品、染疫動物、有毒有害物品進行追蹤和處理。對引起食物中毒的食品生產加工環(huán)節(jié)進行追蹤和處理。
園區(qū)公安分局：密切注視疫情動態(tài)和與疫情有關的社會動態(tài)，組織、協(xié)調、指揮當地公安機關做好突發(fā)事件區(qū)域治安管理，開展司法調查；維持突發(fā)事件現(xiàn)場的治安秩序，落實疫區(qū)交通管制，保證應急車輛通行；協(xié)助實施對病人和密切接觸者的隔離等應急處理措施；協(xié)助突發(fā)事件的調查處理。
園區(qū)生態(tài)環(huán)境分局：負責做好醫(yī)療垃圾、廢水及放射、化學毒物污染的監(jiān)督管理；對核設施安全、廢棄放射源和廢棄化學品處置實施監(jiān)督管理，采取防控措施，避免次生、衍生和偶合事件的發(fā)生，防止環(huán)境污染；組織對水域的環(huán)境監(jiān)測和化學污染事故現(xiàn)場的應急監(jiān)測，保護水源。
電信、移動公司：負責應急處置通信保障工作。
3.1.2鎮(zhèn)、街突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心
鎮(zhèn)、街相應成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心，由鎮(zhèn)、街分管領導任總指揮、鎮(zhèn)、街有關部門組成，負責制定和完善本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，按照屬地管理的原則，切實做好本行政區(qū)域內突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置和日常管理工作。
3.2現(xiàn)場指揮部
發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ（必要時）級突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，成立現(xiàn)場指揮部，在上級應急處置指揮機構的統(tǒng)一指揮下，做好現(xiàn)場應急處置工作，調動社會資源力量參與處理，提出啟動、變更或終止突發(fā)事件應急響應級別的建議?，F(xiàn)場指揮部由園區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心及事件發(fā)生地的鎮(zhèn)、街突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心成員單位有關人員組成，下設若干應急小組，必要時吸收相關專家參與現(xiàn)場指揮工作?，F(xiàn)場指揮部領導由園區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心委派，各應急小組組長由園區(qū)有關部門負責人和地方政府有關負責人擔任。
現(xiàn)場指揮部下設以下8個應急小組：
信息收集評估組：由園區(qū)政社局、園區(qū)應急管理局、園區(qū)公安分局等組成。園區(qū)政社局負責組織疾病預防控制中心進行突發(fā)公共衛(wèi)生事件流行病學等技術調查，組織各類醫(yī)療機構開展監(jiān)測與救治工作，了解、掌握、報告各項現(xiàn)場應急處置措施的落實情況，指導當地有關部門依法落實應急報告制度和通報制度，評估突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能的發(fā)展趨勢和影響，向指揮部提出應急措施建議。園區(qū)應急管理局負責職業(yè)危害事故的信息收集評估及調查處置。園區(qū)公安分局負責事件發(fā)生地的社會穩(wěn)定情況信息收集評估，對提出下一步的應對措施建議。
預防控制組：由園區(qū)政社局、園區(qū)公安分局、園區(qū)規(guī)建局、園區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、園區(qū)黨政辦、園區(qū)市場監(jiān)管局等組成。園區(qū)政社局負責組織園區(qū)和鎮(zhèn)、街有關疾病預防控制中心和相關技術人員開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預防和控制工作，包括進入現(xiàn)場進行調查、采樣、技術分析和檢驗，組織對易受損害的人群采取應急接種、預防性用藥和群體防護等措施，對相關人員采取醫(yī)學隔離措施，組織對現(xiàn)場采取消毒、隔離措施，對地方開展的預防控制等應急處理工作進行指導，向應急指揮部提出進一步的預防控制措施建議，組織對參加現(xiàn)場應急處理的各類工作人員采取衛(wèi)生防護措施等；負責組織、協(xié)調、指導突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地學校的預防控制工作；聯(lián)系南通出入境檢驗檢疫局負責做好出入境口岸的衛(wèi)生檢疫、傳染病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生處理工作，及時收集和提供國外傳染病疫情信息。園區(qū)應急管理局負責組織職業(yè)危害事故的預防控制。園區(qū)公安分局根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的需要和應急指揮部的指令，協(xié)助對人員進行疏散或者隔離，必要時依法對傳染病疫區(qū)進行封鎖。園區(qū)市場監(jiān)管局負責對引起食物中毒的食品各環(huán)節(jié)的追蹤和處理。園區(qū)規(guī)建局負責組織、協(xié)調對人員疏散提供交通道路保障，同時對需要采取防控措施的交通工具依據《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的規(guī)定采取相應控制措施。其他部門按照職責分工，做好預防控制工作。
醫(yī)療救治組：由政社局負責。組織、協(xié)調園區(qū)各級各類醫(yī)療機構和傳染病收治機構、急救醫(yī)療機構等應急醫(yī)療救治機構及其相關專業(yè)人員，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治工作，向應急指揮部提出進一步加強應急醫(yī)療救治措施建議。
安全保衛(wèi)組：由園區(qū)公安分局、交警六大隊組成。園區(qū)公安分局負責掌握、分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場社會治安動態(tài)，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的社會穩(wěn)定和治安狀況進行調查、了解，及時向指揮部匯報，對采取進一步的應對措施提出建議，組織指揮鎮(zhèn)、街派出所做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件區(qū)域的治安管理，依法協(xié)助對傳染病病人、疑似傳染病病人和密切接觸者采取法定措施，維護指揮部的工作安全。
后勤保障組：由園區(qū)黨政辦、園區(qū)政社局、園區(qū)經發(fā)局、園區(qū)財政局、園區(qū)市場監(jiān)管局、園區(qū)規(guī)建局、電信公司等組成，由園區(qū)經發(fā)局牽頭，負責指揮部及相關人員的生活保障、交通保障、通信保障、衛(wèi)生防護和醫(yī)療保障等各項后勤保障工作；組織、協(xié)調、保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場應急處理所需的醫(yī)療救護設備、救治藥品、醫(yī)療器械等物資的調度、生產和供應工作；組織、協(xié)調和及時安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場應急處置工作所需經費。園區(qū)財政局負責對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作所需經費提供保障。
基層工作組：由園區(qū)政社局、園區(qū)公安分局等組成。由園區(qū)政社局牽頭，負責組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的農村鎮(zhèn)村兩級和城市社區(qū)管理組織，開展居民宣教活動，做好維護基層社會秩序穩(wěn)定工作。
救助捐贈組：由園區(qū)黨政辦、園區(qū)政社局、園區(qū)財政局、等組成。由園區(qū)政社局牽頭，負責協(xié)調、組織接受有關方面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的捐贈，研究制定對困難人群的救助工作計劃并組織實施。
宣傳報道組：由園區(qū)黨政辦、園區(qū)政社局等組成。由園區(qū)黨政辦牽頭，依據有關規(guī)定，負責組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作的宣傳報道。
鎮(zhèn)、街人民政府根據需要成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部，負責指揮和協(xié)調所轄行政區(qū)域內突發(fā)事件的應急處置工作。
3.3日常辦事機構
園區(qū)政社局設立園區(qū)衛(wèi)生應急辦公室，作為園區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的日常辦事機構，負責組織協(xié)調突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作。當發(fā)生特別重大、重大、較大和一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，承擔園區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室的職能。
園區(qū)衛(wèi)生應急辦公室職責：擬訂衛(wèi)生應急和緊急醫(yī)學救援規(guī)劃、制度、預案和措施；指導、組織和協(xié)調職業(yè)中毒事件以外的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防準備、監(jiān)測預警、處置救援、分析評估等衛(wèi)生應急活動；指導鎮(zhèn)、街及醫(yī)療機構對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和其他突發(fā)事件實施預防控制和緊急醫(yī)學救援；建立與完善衛(wèi)生應急信息和指揮系統(tǒng)；指導和組織開展衛(wèi)生應急培訓和演練；擬訂園區(qū)衛(wèi)生應急物資儲備目錄、計劃，并對其調用提出建議；組建與完善園區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急專家咨詢委員會、專家?guī)旌托l(wèi)生應急隊伍；組織實施對突發(fā)急性傳染病防控和應急措施；對自然災害、恐怖、中毒事件及核與輻射事故等突發(fā)事件組織實施緊急醫(yī)學救援；組織對餐飲服務環(huán)節(jié)食物中毒事件的調查處理；組織協(xié)調園區(qū)重大活動的衛(wèi)生保障；組織開展衛(wèi)生應急科學研究和健康教育；承辦園區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心交辦的其他工作。
各鎮(zhèn)、街要結合各自實際情況，指定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常辦事機構，負責本行政區(qū)域內突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急的日常管理、協(xié)調工作。
3.4專家咨詢委員會
園區(qū)政社局聘請有關專家，組成園區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置專家咨詢委員會。
專家咨詢委員會的主要職責：
?。?）研究國內外衛(wèi)生應急相關領域的發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策、法規(guī)、技術規(guī)范和相關工作進展，對我區(qū)衛(wèi)生應急工作提出建議和意見；
?。?）參與制定我區(qū)衛(wèi)生應急體系建設與發(fā)展有關規(guī)劃、政策、預案及各類技術方案；
?。?）對衛(wèi)生應急的預防與準備、監(jiān)測與預警、處置與救援、恢復與評估等各環(huán)節(jié)提供專業(yè)技術支持；
?。?）對衛(wèi)生應急領域重大項目的立項和評審提供意見和建議；
?。?）指導對社會公眾開展突發(fā)事件衛(wèi)生應急知識技能的宣傳教育和培訓；
?。?）承擔園區(qū)政社局委托的其他工作。
各鎮(zhèn)、街可根據本行政區(qū)域內突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作的需要，組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置專家咨詢委員會。
3.5專業(yè)技術機構
各級各類醫(yī)療機構、疾病預防控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構、出入境檢驗檢疫機構等是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的專業(yè)技術機構，要根據本單位的職責，開展專業(yè)技術人員處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓，提高快速反應能力和技術水平。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，醫(yī)療衛(wèi)生機構和專業(yè)技術人員必須按照屬地管理的原則，服從統(tǒng)一指揮和調度，開展應急處置工作。
3.5.1醫(yī)療機構：各級各類醫(yī)療機構、急救醫(yī)療機構、采供血機構主要負責病人的現(xiàn)場搶救、運送、診斷、治療、醫(yī)院內感染控制，檢測樣本采集，臨床用血供給，依法進行報告，配合進行病人的流行病學調查，接受專家委員會的技術指導。
3.5.2疾病預防控制機構：負責組織開展對突發(fā)事件的監(jiān)測、報告、分析和預警，發(fā)生突發(fā)事件時迅速組織各專業(yè)技術人員進行現(xiàn)場流行病學調查與處置（包括對有關人員采取觀察和隔離措施，采集病人和環(huán)境標本，環(huán)境和物品的衛(wèi)生學處置等等），開展病因現(xiàn)場快速檢測和實驗室檢測，具體落實接觸者追蹤、消毒、隔離等應急處置工作，提出預防控制突發(fā)事件的措施，匯總上報公共衛(wèi)生突發(fā)事件相關信息，加強疾病和健康監(jiān)測。
3.5.3市場監(jiān)督管理機構：按要求對事件發(fā)生地區(qū)的餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全、公共場所衛(wèi)生以及醫(yī)療衛(wèi)生機構的疫情報告、醫(yī)療救治、傳染病防治等進行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法檢查；負責突發(fā)事件的現(xiàn)場監(jiān)督檢查和對責任單位違法事實的取證；根據監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法事實或技術部門提出的處置建議采取行政控制措施；監(jiān)督事發(fā)單位進行整改和善后；依據技術部門對事件性質的判定，依照有關法律法規(guī)，對相關責任單位或責任人實施行政處罰。
園區(qū)市場監(jiān)管局按要求組織實施園區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生監(jiān)督工作，對鎮(zhèn)、街的相關工作進行業(yè)務指導。鎮(zhèn)、街負責本行政區(qū)域內的突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生監(jiān)督工作。
3.6組織體系框架描述
蘇錫通園區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心對各鎮(zhèn)、街和園區(qū)各有關部門的應急處置工作實施統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮。各鎮(zhèn)、街政府組織所屬有關部門、社區(qū)、村委會開展所轄行政區(qū)域內的應急處置工作。園區(qū)和鎮(zhèn)、街有關部門在同級政府領導下，按照各自職責，開展應急處置。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急組織體系框架圖見附件2。
3.7 應急聯(lián)動機制
在發(fā)生突發(fā)事件時，園區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心統(tǒng)一組織協(xié)調區(qū)域內各級各類醫(yī)療機構參與醫(yī)療救治工作。需要市或市有關部門支援時，由園區(qū)應急指揮中心報市應急指揮中心，或者由園區(qū)政社局報市相應主管部門，在市或市有關部門的指導下聯(lián)合開展應急處置工作。需要調動軍隊和武警部隊支援時，由市應急指揮中心按程序提出申請。
4 監(jiān)測、報告與預警
4.1監(jiān)測
建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與報告網絡體系。各級醫(yī)療機構、疾病預防控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構和出入境檢驗檢疫機構負責開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測工作。
園區(qū)政社局要按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求，結合實際，組織開展重點傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測，包括：自然疫源性疾病疫情監(jiān)測、自然災害發(fā)生地區(qū)的重點傳染病和衛(wèi)生事件監(jiān)測、主要癥狀和重點疾病的醫(yī)院哨點監(jiān)測等，并加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質量。
4.2預警
園區(qū)政社局根據醫(yī)療機構、疾病預防控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構提供的監(jiān)測信息，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析其對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共衛(wèi)生事件作出相應級別的預警。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警級別，原則上根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質、可能造成人員傷亡和危害公眾健康的程度、受事件影響的范圍等，按照以下權限確定：
特別重大（Ⅰ級，紅色）預警，由國家發(fā)布或者授權由省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心發(fā)布；
重大（Ⅱ級，橙色）預警，由省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心發(fā)布；
較大（Ⅲ級，黃色）預警，由市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心請示省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心后發(fā)布；
一般（Ⅳ級，藍色）預警，由市級或縣級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心請示省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心后發(fā)布。
4.3報告
任何單位和個人均有權向各級政府及其有關部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置職責的部門、單位及個人。突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告、舉報受理電話為12320、園區(qū)政社局：0513-89196686。
4.3.1責任報告單位和責任報告人
?。?）責任報告單位：園區(qū)政社局、各鎮(zhèn)、街衛(wèi)生行政部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構，其他有關單位（主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關系的機構，如出入境檢驗檢疫機構、食品藥品監(jiān)督管理機構、環(huán)境保護監(jiān)測機構、教育機構等）。
（2）責任報告人：各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構執(zhí)行職務的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體開業(yè)醫(yī)生以及上述責任報告單位中的負責人。
4.3.2報告時限和程序
突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構和有關單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應當在２小時內盡快向園區(qū)政社局報告。
接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告的園區(qū)政社局應當在２小時內盡快向園區(qū)管委會報告，同時向上一級主管部門報告，并立即組織進行現(xiàn)場調查確認，及時采取必要的控制措施，隨時報告事態(tài)進展情況。
園區(qū)管委會應當在接到報告后２小時內盡快向上一級人民政府報告。
對可能造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，園區(qū)政社局在報告同級政府的同時，可直接上報省級衛(wèi)生行政部門。
4.3.3報告內容
突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告分為首次報告、進程報告和結案報告，要根據事件的嚴重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時報告事件進程。
首次報告未經調查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的相關信息，應說明信息來源、危害范圍、事件性質的初步判定和擬采取的主要措施。
經調查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告應包括事件性質、波及范圍、危害程度、流行病學分布、事態(tài)評估、控制措施及經濟損失等內容。
4.3.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件網絡直報
各級各類醫(yī)療機構可直接通過互聯(lián)網上的專用系統(tǒng)報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高信息報告的及時性。園區(qū)管委會及園區(qū)政社局接收到報告信息后，應逐級及時審核信息、確保信息的準確性，并統(tǒng)計匯總、分析，按照有關規(guī)定報告同級衛(wèi)生行政部門。
4.3.5突發(fā)公共衛(wèi)生事件的通報和信息發(fā)布
突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，由園區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心對事件相關信息進行收集，及時匯總后報園區(qū)管委會和市衛(wèi)健委，并向園區(qū)各有關部門、各鎮(zhèn)、街及有關醫(yī)療衛(wèi)生機構通報。信息發(fā)布統(tǒng)一由市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心負責。
園區(qū)政社局對已經發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或發(fā)現(xiàn)可能引起突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情形時，應當及時向同級衛(wèi)生行政部門通報。
園區(qū)政社局獲得區(qū)外、市外及境外有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件的交流情報時，應當及時向各鎮(zhèn)、街衛(wèi)生主管部門和監(jiān)測單位通報，并就事件對本市可能產生的影響進行分析、評估，提出園區(qū)的應對措施。
5 應急響應
5.1應急響應原則
發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，事件發(fā)生地的各鎮(zhèn)、街及其有關部門按照分級響應的原則，作出相應級別應急響應。同時，要遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結合實際情況和預防控制工作的需要，及時調整預警和響應級別，以有效控制事件，減少危害和影響。要根據不同類別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質和特點，注重分析事件的發(fā)展趨勢。對事態(tài)和影響不斷擴大的事件，應及時升級預警和響應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的事件，應相應降低響應級別，及時撤銷預警。
對在學校等人群聚集場所、區(qū)域性或全國性重要活動期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件要高度重視，可相應提高報告和反應級別，確保迅速、有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件，維護社會穩(wěn)定。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置要采取邊調查、邊處置、邊搶救、邊核實的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。
事發(fā)地之外的各行政部門接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報后，要及時通知相應的醫(yī)療衛(wèi)生機構，組織做好應急處置所需的人員與物資準備，采取必要的預防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域內發(fā)生，并服從上一級衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮和調度，支援突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地區(qū)的應急處置工作。
5.2分級響應
5.2.1一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級）應急響應
由事件發(fā)生地的縣園區(qū)管委會負責組織實施。超出本級應急處置能力時，報請上級政府和有關部門給予支持。
5.2.2較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級）應急響應
啟動市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心，負責較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的統(tǒng)一領導和指揮，必要時成立現(xiàn)場指揮部。
園區(qū)各有關部門根據市政府的部署和要求，立即啟動本部門、本系統(tǒng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案和專項實施方案，負責做好應急處置的相關工作。
任何單位和個人應當積極配合、支持突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置專業(yè)機構進行現(xiàn)場調查處置、采樣、技術分析、檢驗以及應急處置技術指導等工作，不得以任何理由拒絕或妨礙工作開展。
事件發(fā)生地的鎮(zhèn)、街及有關部門在園區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心的統(tǒng)一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關控制措施。非事件發(fā)生地的鎮(zhèn)、街要服從園區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心的調度，支援事件發(fā)生地的應急處置工作，同時采取必要的預防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域內發(fā)生。
5.2.3重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級）和特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級）的應急響應
對本區(qū)發(fā)生的重大或特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心統(tǒng)一領導和指揮應急處置工作，并立即啟動市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心，協(xié)調有關部門共同開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作。根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質、類別和處置需要，成立現(xiàn)場指揮部，迅速組織由有關部門組成的各應急小組和相關專家組趕赴事件發(fā)生地，在省應急指揮部的統(tǒng)一領導和指揮下，結合實際，分別開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生應急、信息發(fā)布、宣傳教育、應急物資與設備的調集、資金與后勤保障等工作；根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件的變化發(fā)展形勢，向省和國家提出救援申請。
5.2.4次生、衍生和耦合事件的應急處置
突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，對可能導致的次生、衍生或耦合事件，由各有關部門根據職責做好處置工作。各類治安事件和刑事案件，由園區(qū)公安分局及時掌握分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的治安動態(tài)，采取有針對性預防措施，依法予以打擊。公眾恐慌所致?lián)屬徤唐?、群體性上訪等社會安全事件，由園區(qū)黨政辦、園區(qū)政社局、園區(qū)經發(fā)局等部門及時開展公眾宣傳教育活動，廣泛開展健康教育活動，進行耐心說服、疏導工作，并依法打擊違法犯罪行為。
5.3 應急響應措施
在園區(qū)管委會統(tǒng)一領導下，園區(qū)應急管理局牽頭組織開展職業(yè)中毒事件的應急處置工作，園區(qū)政社局牽頭組織開展其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作，其他部門按照各自職責開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置等相關工作。
5.3.1鎮(zhèn)、街人民政府
?。?）組織協(xié)調有關部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置。
?。?）根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置需要，調集本行政區(qū)域內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處置工作。涉及危險化學品管理和運輸安全的，有關部門要嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，防止事故發(fā)生。
（3）劃定控制區(qū)域。甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，園區(qū)管委會報經市政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍；經省、市人民政府決定，可以對本行政區(qū)域內甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖。對重大食物中毒和職業(yè)中毒事故，根據污染食品擴散和職業(yè)危害因素波及的范圍，劃定控制區(qū)域。
?。?）采取疫情控制措施。園區(qū)管委會可以在本行政區(qū)域內采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品等緊急措施；臨時征用房屋、交通工具以及相關設施和設備。
（5）加強流動人口管理。對流動人口采取預防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似傳染病病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據情況采取集中或居家醫(yī)學觀察。
（6）實施交通衛(wèi)生檢疫。組織各部門在交通站點設置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對出入人員和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗，對傳染病病人、疑似傳染病病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向要求指定的醫(yī)療機構移交。
?。?）開展群防群控。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及社區(qū)、村委會要協(xié)助園區(qū)政社局和其他部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構，做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離以及公共衛(wèi)生措施的實施工作。
?。?）維護社會穩(wěn)定。組織有關部門保障商品供應，平抑物價，防止哄搶；嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。
?。?）做好新聞報道。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關部門和新聞媒體要按照有關規(guī)定做好信息通報工作，信息通報要及時主動、準確把握、實事求是，正確引導輿論，注重社會效果。
5.3.2園區(qū)應急管理局
（1）組織開展職業(yè)中毒等事件的調查與處置。
?。?）組織應急處置專家咨詢委員會對職業(yè)中毒事件進行評估，提出啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的級別。
（3）采取應急控制措施。
（4）加強督導檢查。組織對本行政區(qū)域內的職業(yè)中毒事件應急處置工作進行督導和檢查。
（5）發(fā)布信息與通報。及時發(fā)布和通報向社會發(fā)布的職業(yè)中毒事件的信息、公告及通報職業(yè)中毒事件情況。
?。?）進行事件評估。組織專家對職業(yè)中毒事件的應急處置情況進行綜合評估，包括事件概況、現(xiàn)場調查處置概況、病人救治情況、所采取的措施及效果評價等。
5.3.3園區(qū)政社局
?。?）組織醫(yī)療機構、疾病預防控制機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調查與處置。
?。?）組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置專家咨詢委員會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行評估，提出啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的級別。
?。?）采取應急控制措施。根據需要組織開展應急疫苗接種、預防性用藥等應急控制工作。
?。?）加強督導檢查。組織對本行政區(qū)域內的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作進行督導和檢查。
?。?）發(fā)布信息與通報。及時發(fā)布和通報國家衛(wèi)生部或省衛(wèi)生廳（經授權）向社會發(fā)布的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息、公告及通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況。
?。?）制訂診療和疫情控制技術標準規(guī)范。針對新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病、重大中毒事件等，組織力量制訂技術標準和規(guī)范，及時組織開展相應的培訓工作。
?。?）普及衛(wèi)生知識。根據事件性質有針對性地開展衛(wèi)生知識宣教，提高公眾健康意識和自我防護能力，消除公眾心理障礙，開展心理危機干預工作。
?。?）進行事件評估。組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置情況進行綜合評估，包括事件概況、現(xiàn)場調查處置概況、病人救治情況、所采取的措施及效果評價等。
5.3.4醫(yī)療機構
?。?）開展病人接診、收治和轉運工作，實行重癥和普通病人分開管理，對疑似病人及時排除或確診。
（2）協(xié)助疾病預防控制機構開展標本的采集、流行病學調查工作。
?。?）做好醫(yī)院內現(xiàn)場控制、消毒隔離、個人防護、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防止院內交叉感染和污染。
?。?）做好傳染病和中毒病人的報告。對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件而引起身體傷害的病人，任何醫(yī)療機構不得拒絕接診。
?。?）做好群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病病例分析、會診與總結，積累診斷治療的經驗。重大中毒事件，按照現(xiàn)場救援、病人轉運、后續(xù)治療相結合的原則進行處置。
（6）開展與突發(fā)事件相關的診斷試劑、藥品、防護用品等方面的研究。開展國內外交流與合作，加快病源查尋和病因診斷。
5.3.5非事件發(fā)生區(qū)域的應急響應措施
未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的區(qū)域應根據其他地區(qū)發(fā)生事件的性質、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：
?。?）密切保持與事件發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時獲取相關信息。
（2）組織做好本區(qū)域應急處置所需的人員與物資準備。
?。?）加強相關疾病與健康監(jiān)測和報告工作，必要時建立專門報告制度。
?。?）開展重點人群、重點場所和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預防控制工作，防患于未然。
?。?）開展防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護意識和能力。
（6）根據上級人民政府及其有關部門的決定，開展交通衛(wèi)生檢疫等。
5.4應急終止
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應的終止須符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關危險因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。
一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由園區(qū)政社局組織專家進行分析論證，提出終止應急反應的建議，報園區(qū)管委會或園區(qū)應急指揮部批準后實施，并向市衛(wèi)健委報告。
較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由市衛(wèi)健委組織專家進行分析論證，提出終止應急反應的建議，報市人民政府或市應急指揮部批準后實施，并向省衛(wèi)健委報告。
對本區(qū)內發(fā)生的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要逐級報請省衛(wèi)健委組織專家分析論證，提出終止應急反應的建議，報省人民政府或省應急指揮部批準后實施。特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要逐級報請國務院衛(wèi)健委組織有關專家進行分析論證，提出終止應急反應的建議，經國務院或全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部批準后實施。
上級衛(wèi)生行政部門要根據下級衛(wèi)生行政部門的請求，及時組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應終止的分析論證提供技術指導和支持。
6后期處理
6.1善后處置
突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，園區(qū)政社局和有關部門應當迅速采取措施，救濟救助受災人員，恢復正常的經濟社會秩序。園區(qū)有關部門會同鎮(zhèn)、街人民政府聯(lián)合組成善后處置工作小組，做好受災人員的安置工作，確?；旧畋Ｕ?，做好現(xiàn)場污染物收集、清理與處置工作。
6.2社會救助
根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作需要，組織動員社會各界開展捐贈活動。
6.3后期評估
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應終止后，園區(qū)政社局應在園區(qū)管委會的領導下，組織有關人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置情況進行評估。評估內容主要包括事件概況、現(xiàn)場調查處理概況、病人救治情況、所采取措施的效果評價、應急處置過程中存在的問題、取得的經驗及改進建議。評估報告上報園區(qū)管委會和市衛(wèi)健委。
6.4撫恤、補助與補償
園區(qū)管委會要組織有關部門對因參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定給予相應的補助和撫恤；對參加應急處置一線工作的專業(yè)技術人員應根據工作需要制訂合理的補助標準，給予補助。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作結束后，園區(qū)管委會要組織有關部門對應急處置期間緊急調集、征用有關單位及個人的物資和勞務進行合理評估，及時給予補償。
7保障
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置堅持預防為主，平戰(zhàn)結合，園區(qū)有關部門、鎮(zhèn)、街人民政府和相關部門應加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織建設，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測和預警工作，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置隊伍建設和技術研究，建立健全統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制體系，保證園區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作的順利開展。
7.1技術保障
7.1.1信息系統(tǒng)
建立健全園區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策指揮系統(tǒng)的信息、技術平臺，承擔園區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關信息收集、處理、分析、通報和傳遞等工作。信息系統(tǒng)由網絡傳輸、軟件、數據庫等系統(tǒng)及相關技術機構組成，采用分級負責的方式進行建設。
在充分利用現(xiàn)有資源的基礎上建設醫(yī)療救治信息網絡，實現(xiàn)園區(qū)政社局、疾病預防控制機構與醫(yī)療救治機構之間的信息共享。
7.1.2疾病預防控制體系
建立統(tǒng)一的疾病預防控制體系。要加快疾病預防控制機構和基層預防保健組織建設，強化醫(yī)療衛(wèi)生機構疾病預防控制的責任；建立功能完善、反應迅速、運轉協(xié)調的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制；健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網絡；改善疾病預防控制機構基礎設施和實驗室設備條件；加強疾病預防控制專業(yè)隊伍建設，提高流行病學調查、現(xiàn)場處置和實驗室檢測檢驗能力。
7.1.3應急醫(yī)療救治體系
按照“中央指導、地方負責、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結合、因地制宜、合理布局”的原則，逐步建成符合市情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應靈敏、運轉協(xié)調、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。
根據服務人口和應急救治工作需求，建設相應規(guī)模的醫(yī)療急救中心，并以園區(qū)醫(yī)療機構的急診科為基礎，以信息化為依托，建立園區(qū)統(tǒng)一指揮的急救網絡，并合理布局，選擇急救能力較強的醫(yī)療機構急診科建立急救網絡。
7.1.4執(zhí)法監(jiān)督體系
建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、統(tǒng)一高效的執(zhí)法監(jiān)督體系。各級有關部門要明確職能，落實責任，認真履行監(jiān)管職責，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為。加強執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設，對監(jiān)督人員實行資格準入制度和在崗培訓制度，全面提高執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。
7.1.5應急處置隊伍
園區(qū)各相關部門根據不同類型突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急的需要，分別組建相應的應急處置隊伍，配備應急專業(yè)裝備，并加強隊伍管理培訓。
7.1.6培訓與演練
加強對相關領導、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警應急管理人員、專業(yè)應急防制隊伍等應急專業(yè)技術人員的業(yè)務培訓，提高應急處置能力；在醫(yī)療衛(wèi)生機構開展全員培訓，提高醫(yī)務衛(wèi)生人員突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)現(xiàn)能力、應急防治能力。
園區(qū)政社局要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結合的形式，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急演練。
7.1.7科研與交流
有計劃地開展應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關的科學研究，包括現(xiàn)場流行病學調查方法、實驗室病因檢測技術、藥物治療、應急反應裝備、中醫(yī)藥及中西醫(yī)結合防治等，做到技術上有所儲備。同時，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置技術的國內外交流與合作，引進先進技術、裝備和方法，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的整體水平。
7.2通信與交通保障
各級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置隊伍要根據實際工作需要，配備通信設備和交通工具。各相關部門做好通信和交通保障。
7.3物資保障
建立健全園區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資儲備管理制度，增強調控能力，建立園區(qū)應急物資儲備庫，儲備應急所需物資。園區(qū)政社局、園區(qū)黨政辦、園區(qū)規(guī)建局、園區(qū)經發(fā)局、園區(qū)財政局等相關部門要加強溝通、協(xié)調配合，建立處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資儲備和生產能力儲備。
7.4資金保障
園區(qū)政社局負責保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急防治體系項目建設經費。園區(qū)財政局按規(guī)定落實對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置專業(yè)技術機構的財政補助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置經費。
相關單位及部門應積極通過多渠道籌集資金，用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作。
7.5宣傳教育
園區(qū)管委會要組織有關部門利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急知識的普及教育，宣傳衛(wèi)生科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要充分發(fā)揮各類學校和有關社會團體在普及衛(wèi)生應急知識和衛(wèi)生科普知識方面的作用。
8獎懲
園區(qū)管委會和園區(qū)黨政辦、園區(qū)政社局對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置作出貢獻的先進集體和個人，給予表彰和獎勵；對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作中表現(xiàn)突出而英勇獻身的人員，按照有關規(guī)定追認為革命烈士。
園區(qū)管委會和有關部門要嚴格執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)和規(guī)定，根據本預案要求認真履行職責。對履行職責不力、造成應急處置工作延誤的，要追究有關當事人的責任。對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防、報告、調查、控制和處置過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》及有關法律法規(guī)規(guī)定，追究當事人的法律責任。
9附則
9.1名詞術語解釋
突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。
重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內發(fā)生、波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年發(fā)病率水平的情況。
群體性不明原因疾病是指在短時間內，某個相對集中的區(qū)域內同時或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)的病人，且病例數不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷的疾病。
重大食物和職業(yè)中毒是指由于食品污染和職業(yè)危害的原因而造成的人數眾多或者傷亡較重的中毒事件。
新傳染病是指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病。
我國尚未發(fā)現(xiàn)傳染病是指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區(qū)已經發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)現(xiàn)過的傳染病。
我國已消滅傳染病是指天花、脊髓灰質炎等傳染病。
9.2預案管理
本預案由園區(qū)政社局會同園區(qū)有關部門制定，并根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂，報園區(qū)管委會批準后實施。