為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于兒童保障的重要思想，根據(jù)省委常委會《2020 年工作要點重點任務(wù)細化實施方案》、省民政廳等 8 部門《關(guān)于落實困境兒童分類保障制度有關(guān)問題的補充意見》(蘇民事〔2018〕11 號)、省民政廳等 12 部門《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見》(蘇民兒童〔2019〕6 號)、市民政局等 5 部門《關(guān)于貫徹落實進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作實施意見的通知》(通民發(fā)〔2020〕18 號)文件精神，保障重病重殘兒童基本生活，探索貧困家庭中兒童保障路徑，讓經(jīng)濟社會發(fā)展成果惠及更多困境兒童，現(xiàn)就園區(qū)困境兒童精準排查和保障工作制定如下方案。
一、總體目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，完善政策支持、社會協(xié)同、長效關(guān)愛、資金保障四大體系，實現(xiàn)兜底保障、權(quán)益保護、社工結(jié)對三個全覆蓋，構(gòu)建具有時代特點的兒童關(guān)愛保障體系。針對困境兒童家庭主動申報能力弱，分類保障政策性強，聚合政府部門、基層干部和專業(yè)隊伍三大力量，統(tǒng)一尺度、精準排查，變被動審批為“主動發(fā)現(xiàn)”，并形成長效機制，確保困境兒童應(yīng)保盡保。
二、基本要求
(一)突出問題導向。圍繞困境兒童應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)和健康成長，深入村(居)，深入家庭，全面細致查找問題，切實弄清兒童困境類型、致困原因以及家庭撫養(yǎng)情況和政策保障情況，弄清工作體制機制的短板瓶頸，弄清基層和群眾的訴求，理清助力困境兒童全面發(fā)展的思路和舉措。
(二)堅持統(tǒng)籌推進。把困境兒童精準排查和保障工作與推進社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化結(jié)合起來，與困境兒童關(guān)愛保障組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、陣地建設(shè)結(jié)合起來，有效推動困境兒童工作全面開展。
(三)力求取得實效。堅持邊排查、邊整改、邊保障，切實做到困境兒童成長動態(tài)跟蹤、政策措施及時落實、問題訴求有效解決、社會關(guān)愛全面形成。努力推動困境兒童保障工作體制機制創(chuàng)新，為困境兒童健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。
三、主要內(nèi)容
按照“屬地牽頭、民政參與、全面覆蓋，上下聯(lián)動、層層跟進，結(jié)對陪伴、常態(tài)長效”的原則，結(jié)合實際統(tǒng)籌安排。
(一)前期準備(2020 年 11 月-2020 年 12 月)
1.明確困境兒童分類。困境兒童是指不滿 18 周歲，因自身和家庭原因而陷入生存、發(fā)展和安全困境，需要政府和社會予以關(guān)心幫助的兒童。主要包括:
(1)孤兒。是指失去父母或查找不到生父母且未被依法收的未成年人。主要包括:棄嬰，棄兒，父母雙方死亡、失蹤(人民法院宣告，下同)的兒童，父母一方死亡另一方失蹤的兒童。
(2)父母監(jiān)護缺失的兒童。主要包括:父母雙方服刑在押或強制隔離戒毒(刑期、戒毒期在 6 個月以上下同)的兒童;父母一方死亡或失蹤，另一方服刑在押或強制戒毒的兒童;父母一方死亡或失蹤，服刑在押或強制隔離戒毒，另一方棄養(yǎng)(不履行監(jiān)護撫養(yǎng)責任，經(jīng)公安機關(guān)立案調(diào)查確認，失去聯(lián)系在 6 個月以上，下同)的兒童;父母雙方棄養(yǎng)的兒童;其他經(jīng)未成年人救助保護機構(gòu)調(diào)查確認事實無人撫養(yǎng)兒童。
(3)父母無力履行監(jiān)護職責的兒童。主要包括:父母雙方(二級及以上殘疾，或三級四級精神、智力殘疾，下同)、重病(患惡性腫瘤、尿毒癥、白血病、器官移植、血友病、失代償期肝硬化、骨結(jié)核、肺結(jié)核(肺功能不全)、紅斑狼瘡、艾滋病、再生障礙性貧血等重大疾病，下同)的兒童;父母一方重殘、重病，另一方死亡、失蹤、服刑在押、強制戒毒，棄養(yǎng)的兒童;非婚生育，經(jīng)權(quán)力部門認定其父母無監(jiān)護撫養(yǎng)能力的兒童。
(4)重殘、重病及流浪兒童。重殘兒童:是指經(jīng)殘聯(lián)認定并領(lǐng)取二級及以上殘疾人證或三級四級精神、智力殘疾人證兒童，或三級以上預(yù)防接種異常反應(yīng)殘疾兒童。重病兒童:是指患重大疾病兒童，包括患艾滋病病毒感染、白血病(含再生障礙性貧血、血友病、地中海貧血)、先天性心臟病、尿毒癥、慢性腎功能衰竭、器官移植、惡性腫瘤、顱內(nèi)良性腫瘤等重大疾病，以及醫(yī)保政策規(guī)定的住院和門診治療費用 1 年中自付部分超過 2 萬元疾病的兒童。流浪兒童:主要包括:長期在外流浪兒童;救助管理機構(gòu)收留撫養(yǎng)的未能查找到其監(jiān)護人的流浪乞討兒童。
(5)貧困家庭兒童。是指已經(jīng)認定的城鄉(xiāng)最低生活保障、特困供養(yǎng)、扶貧建檔立卡家庭中的兒童。
(6)其他需要幫助的兒童。主要包括:遭受侵害和虐待的兒童，失足未成年人，遭遇突發(fā)事件、意外傷害或其他特殊困難陷入困境的兒童、打拐解救兒童。
2.開展專業(yè)培訓。收集困境兒童保障法規(guī)政策，對參與困境兒童服務(wù)的專業(yè)社會組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)兒童工作者分層分類進行崗前培訓和資格認證。
3.甄別服務(wù)對象。匯總已登記在冊的困境兒童名冊，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)。村(居)兒童主任通過網(wǎng)格長會議、鄰里走訪等方式，進一步完善 6 類困境兒童名冊，報村(居)主要負責人簽字確認后蓋章上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。不納入民政部門生活保障的困境兒童或認定存疑的兒童，應(yīng)一并登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)匯總簽字蓋章后報園區(qū)政法和社會事業(yè)局。
4.公開采購社會服務(wù)或組織社會力量參與。以政府購買服務(wù)方式確定承接社會組織，簽訂服務(wù)協(xié)議和保密協(xié)議，安排考核合格的專職社工參加排查，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不少于 1 人。動員社會力量參與，制定具體參與的工作方案。
5.建立困境兒童信息庫。整合孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重殘重病兒童、貧困家庭兒童數(shù)據(jù)，完善未成年人救助保護信息系統(tǒng)。健全發(fā)現(xiàn)報告機制，實施困境兒童數(shù)據(jù)動態(tài)更新。
(二)排查解決問題(2021 年 1 月-2021 年 4 月)
1.混編建組。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位組建排查組，鎮(zhèn)級兒童督導員、村(居)兒童主任、社會組織社工組成，組長由分管民政工作領(lǐng)導擔任，副組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導員擔任。
2.開展排查。以村(居)為排查網(wǎng)格，采取進村入戶、座談訪談、問卷調(diào)查等多種形式，摸排各村(居)困境兒童底數(shù)，深入了解兒童家庭監(jiān)護、政策保障、社會關(guān)愛和自我發(fā)展情況，形成問題清單，按照普通兒童(低風險)為綠色、需要關(guān)愛的兒童(中低風險)為藍色、需要兜底的兒童(中高風險)為黃色、需要緊急干預(yù)的兒童(高風險)為紅色，建立工作臺賬，及時更新數(shù)據(jù)庫。
3.落實措施。堅持邊查邊改。對符合條件未納入生活保障或未足額保障的，鎮(zhèn)級兒童督導員、村(居)兒童主任和社會組織協(xié)助家庭或親屬申請;對教育、醫(yī)療、康復(fù)等方面問題，能夠解決的，要快解決、早解決。堅持分層負責。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)層面的問題，及時明確責任，督促解決到位;對涉及園區(qū)相關(guān)部門的，由園區(qū)政法和社會事業(yè)局協(xié)調(diào)，督促解決到位;對一時難以解決的，及時向基層說明和解釋清楚。
4.保障標準及措施。圍繞困境兒童保障政策受眾少、部門政策協(xié)同性不強、關(guān)愛服務(wù)專業(yè)化程度不高等共性難題，根據(jù)南通市文件要求，結(jié)合開發(fā)區(qū)、通州區(qū)保障標準，確定蘇錫通園區(qū)困境兒童保障標準與補助辦法(2021 年 1 月 1 日起執(zhí)行)，具體內(nèi)容如下:
(1)基本標準。
參照全市社會散居孤兒基本生活費補助標準為 1855 元/人·月(今后根據(jù)全市自然增長機制適時進行調(diào)整)。
(2)分類保障標準。
A.孤兒、父母監(jiān)護缺失的兒童、父母無力履行監(jiān)護職責的兒童、艾滋病病毒感染兒童，在認定期內(nèi)按照基本標準的 100%發(fā)放生活補助。
B.重殘、重病兒童在認定期內(nèi)按照基本標準的 60%發(fā)放生活補助;其中醫(yī)療費 1 年中自付部分超過 2 萬元疾病的必須提供當年在縣級以上醫(yī)療機構(gòu)住院和門診治療的有效結(jié)算票據(jù)，只發(fā)放1 個自然年的困境兒童基本生活費補助，如需繼續(xù)享受，必須重新申請。
C.貧困家庭兒童本人按照基本標準的 50%發(fā)放。
D.流浪兒童及其他需要幫助的兒童按照相關(guān)規(guī)定提供救助,對因遭遇突發(fā)性事件導致暫時性失依或基本生活陷入困境的兒童提供臨時救助。
(3)補助辦法。
A.已享受最低生活保障和其他生活救助政策的困境兒童按照就高保障標準自愿選擇，不得重復(fù)享受補助;困境兒童基本生活費補助不計入其家庭最低生活收入;對于事實無人撫養(yǎng)兒童中已獲得最低生活保障金或困難殘疾人生活補貼且未達到事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費補助標準的進行補差發(fā)放。
B.享受基本生活費補助的困境兒童，年滿 18 周歲仍在普通高中、中等職業(yè)學校、普通全日制?？?、普通全日制本科學校和全日制高等職業(yè)學校就讀，可繼續(xù)享受困境兒童基本生活費補助至畢業(yè)為止;年滿 18 周歲，具備完全行為能力和勞動能力的，非在校學生一次性發(fā)放給個人 6 個月基本生活費補助，不再納入基本生活費補助發(fā)放范圍。
C.根據(jù)《關(guān)于進一步做好醫(yī)療救助工作的通知》(蘇醫(yī)保發(fā)〔2019〕120 號)精神，將困境兒童納入醫(yī)療救助范圍內(nèi)，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險的個人繳費部分，給予全額資助，并按照《關(guān)于推進南通市醫(yī)療救助市級統(tǒng)籌工作的通知》(通醫(yī)保規(guī)〔2020〕3 號)文件落實相關(guān)醫(yī)療救助待遇。
(三)建立關(guān)愛制度(2021 年 5 月)
將走訪排查的區(qū)域和對象，固化成結(jié)對關(guān)愛的責任區(qū)，對于每一名困境兒童，成立由鎮(zhèn)級兒童督導員、村(居)兒童主任、專業(yè)社工、教師媽媽、法援律師、家庭醫(yī)生、“五老”志愿者組成的成長護航小組，動態(tài)監(jiān)測兒童養(yǎng)、治、教、康方面問題，幫助鏈接各方有效資源，制訂精準服務(wù)方案，有效解決兒童關(guān)愛保障供需對接的“最后一公里”問題。
四、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導。各地應(yīng)成立專門的工作機構(gòu)，落實專人負責，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)作配合，確保工作的組織實施、整體推進。
(二)健全工作機制。建立信息通報制度，及時通報工作開展情況;建立會商會辦制度，對工作中遇到的跨界難題，形成會辦單，主動聯(lián)系相關(guān)部門，共同研究解決;理順部門、屬地和基層權(quán)責關(guān)系，建立責任體系。
(三)落實資金保障。加強對各類財政資金、上級專項資金、社會捐贈資金的統(tǒng)籌使用和專業(yè)化管理，為關(guān)愛工作提供資金保障。
附件：關(guān)于做好蘇錫通園區(qū)困境兒童精準排查和保障工作的通知（蘇錫通政社〔2020〕17號）.pdf