市政府關(guān)于進一步完善特困人員
救助供養(yǎng)制度的實施意見
通政發(fā)〔2016〕66號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為進一步保障我市城鄉(xiāng)特困人員基本生活和發(fā)展權(quán)益，根據(jù)《省政府關(guān)于進一步完善特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕148）和《市政府關(guān)于加強社會救助工作的意見》（通政發(fā)〔2015〕4號），現(xiàn)就進一步完善我市特困人員救助供養(yǎng)制度提出如下實施意見。
一、總體要求和基本原則
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，以解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求為目標，堅持政府托底、適度保障、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本原則，不斷完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，切實維護他們的基本生活權(quán)益。
二、救助供養(yǎng)對象及辦理程序
（一）對象范圍
持有本市戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備以下條件的，依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。
（二）辦理程序
申請程序。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面說明勞動能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及村（居）民委員會應(yīng)當及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應(yīng)當主動幫助其申請。
審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的收入狀況、財產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進行調(diào)查核實，于15個工作日內(nèi)提出初審意見，在申請人所在村（社區(qū)）公示，公示時間不得少于7天。公示無異議的報縣（市）、區(qū)民政部門審批。申請人及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。
審批程序?？h（市）、區(qū)民政部門應(yīng)當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的調(diào)查材料和審核意見，在15個工作日內(nèi)隨機抽查核實作出審批決定。對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村（社區(qū)）公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。
終止程序。特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報縣（市）、區(qū)民政部門核準后，終止救助供養(yǎng)并予以公示。
縣（市）、區(qū)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學校就讀的，可以繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。
三、救助供養(yǎng)內(nèi)容、 形式及標準
（一）特困人員救助供養(yǎng)內(nèi)容
1.提供基本生活保障。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢?？梢酝ㄟ^實物或者現(xiàn)金的方式予以保障。
2.提供照料護理服務(wù)。對生活不能自理的失能、半失能特困人員給予照料、護理服務(wù)。特困人員住院治療期間，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）適情安排必要照料。
3.提供醫(yī)療保障服務(wù)。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、基本照護險、老年人（殘疾人）意外傷害險的個人繳費部分。醫(yī)療費用經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費予以支持?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要為特困人員建立健康檔案，開展健康管理服務(wù)。
4.提供喪葬服務(wù)。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會或者其親屬辦理。喪葬費用可以從救助供養(yǎng)經(jīng)費中支出，其中基本喪葬費用按惠民殯葬有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5.提供住房保障。對符合規(guī)定條件的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、城鄉(xiāng)特困人員危房改造等方式給予住房救助保障。各縣（市）、區(qū)住建部門牽頭負責城市住房救助和農(nóng)村危房改造的組織實施工作，民政部門協(xié)助做好城鄉(xiāng)住房救助對象的認定，做好救助對象家庭收入和財產(chǎn)狀況的審核工作。
6.提供教育保障。保障特困人員受教育的基本權(quán)利，對在義務(wù)教育階段就學的特困人員，給予教育救助；對在高中教育（含中等職業(yè)教育）和普通高等教育階段就學的特困人員，根據(jù)實際情況給予適當教育救助。申請教育救助的，按照國家有關(guān)規(guī)定向其就讀學校提出。
7.提供關(guān)愛服務(wù)。積極培育社會組織，利用社區(qū)平臺，開展志愿者服務(wù)，為特困人員提供多元精神關(guān)愛服務(wù)。對于在機構(gòu)集中供養(yǎng)的特困人員，機構(gòu)要提供心理疏導等精神關(guān)愛服務(wù)，促進其身心健康；對于在家分散供養(yǎng)的特困人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居通過多種方式，提供上門關(guān)愛服務(wù)。
（二）救助供養(yǎng)形式。特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)，由特困人員自愿選擇。完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。
分散供養(yǎng)。選擇分散供養(yǎng)的特困人員一般應(yīng)具備生活自理能力，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以委托其親友或村（居）民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等提供日?？醋o、生活照料、住院陪護等服務(wù)。農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員全部納入“一助一”政府購買服務(wù)對象。城市分散供養(yǎng)特困人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供日托助餐等服務(wù)。有條件的地方，可以為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù)。
集中供養(yǎng)。對自愿選擇集中供養(yǎng)的特困人員，由縣（市）、區(qū)民政部門按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)；未滿16周歲的，安置到市、縣（市）兒童福利機構(gòu)。各縣（市）、區(qū)要通過盤活存量資產(chǎn)等措施，設(shè)立滿足生活不能自理的失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)需要的護理型供養(yǎng)機構(gòu)。對無日常照料服務(wù)的失能、半失能特困人員原則上采取集中供養(yǎng)。
（三）救助供養(yǎng)標準。城市和農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標準，按照各縣（市）、區(qū)當?shù)厣弦荒甓瘸擎?zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入的45%確定。各地要按照救助供養(yǎng)標準足額安排資金，將供養(yǎng)經(jīng)費足額納入縣級財政預算。每年7月1日前應(yīng)完成調(diào)標工作，分散供養(yǎng)對象生活救助供養(yǎng)資金按月或按季度并于季度首月足額打卡發(fā)放，集中供養(yǎng)對象的生活救助供養(yǎng)資金由財政直接撥付供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）要進一步完善政府領(lǐng)導、民政牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的特困人員救助供養(yǎng)工作機制，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。民政部門要切實履行主管部門職責，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，重點加強特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設(shè)，推動相關(guān)標準體系完善和信息化建設(shè)，實行特困人員“一人一檔案”，提升管理服務(wù)水平。加強對特困人員救助供養(yǎng)工作的績效評價，將結(jié)果送同級組織部門，作為對地方政府領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要參考。衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等其他社會救助管理部門要依據(jù)職責分工，積極配合民政部門做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。發(fā)展改革部門要將特困人員救助供養(yǎng)納入相關(guān)專項規(guī)劃，支持供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財政部門要做好相關(guān)資金保障工作，對符合條件的供養(yǎng)機構(gòu)給予適當支持，社會福利院、敬老院等供養(yǎng)機構(gòu)服務(wù)人員工資以可采用政府購買服務(wù)等方式支付，具體辦法由各地自行制定。
（二）加強制度銜接。各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）要廣泛宣傳特困人員救助供養(yǎng)制度和政策，統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、教育救助、住房救助和社會福利等制度的有效銜接。符合相關(guān)條件的特困人員，可以同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、基本照護險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
（三）加強監(jiān)督管理。各縣（市）、區(qū)民政、財政、審計、監(jiān)察等部門要依法對特困人員救助供養(yǎng)資金和物資的籌集、分配、管理、使用實施監(jiān)督，嚴肅查處救助供養(yǎng)資金被擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)等違法違紀行為。要加強特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)安全管理，杜絕和防止安全責任事故發(fā)生。要完善責任追究制度，加大行政問責力度，對因責任不落實造成嚴重后果的單位和個人，依紀依法追究責任。特困人員的認定、審核、審批以及供養(yǎng)標準、資金使用等情況，應(yīng)當向社會公示，接受社會監(jiān)督。對公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，應(yīng)當及時查處并公布處理結(jié)果。
各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）要結(jié)合本地實際制訂具體實施細則。市民政局、財政局要加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時向市政府報告。市政府將適時組織專項督查。
南通市人民政府
2016年12月22日